DECRETO LEGISLATIVO 31 marzo 2023, n. 36 Codice dei contratti pubblici in attuazione dell 'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici.
Purpose
- Article 57 of Legislative Decree No. 36 of 31 March 2023 establishes social clauses and environmental sustainability criteria that must be included in public procurement procedures in Italy.
- The provision aims to integrate social protection, environmental sustainability and responsible production into public contracts, ensuring that procurement contributes to broader public policy objectives such as fair labour conditions and sustainable consumption.
- It supports the transition toward sustainable public procurement by promoting environmental criteria, energy efficiency and socially responsible practices within supply chains, which can affect sectors such as manufacturing, fashion supply chains, packaging and public purchasing of goods.
Scope of application
- The article applies to public procurement procedures for works, services (excluding intellectual services) and concession contracts carried out by contracting authorities and concession-granting entities.
- It concerns the preparation of tender documents, including calls for tenders, notices and invitations to participate in procurement procedures.
- The provisions apply when drafting tender documentation and require contracting authorities to integrate social clauses and environmental sustainability criteria consistent with European Union principles.
- It affects economic operators participating in public tenders, including companies supplying goods, services or infrastructure to public administrations.
Main features and mechanisms
- Social clauses in procurement procedures
-
Tender documents must include specific social clauses requiring measures that promote generational equality, gender equality and the labour inclusion of persons with disabilities or disadvantaged groups.
-
These clauses also aim to protect employment stability for workers involved in the contract.
- Labour protection and contractual compliance
-
Economic operators must apply relevant national and territorial collective labour agreements applicable to the sector concerned.
-
Workers employed through subcontracting must receive the same economic and regulatory protections as employees of the main contractor.
- Environmental and energy sustainability requirements
-
Contracting authorities must contribute to environmental objectives by incorporating minimum environmental criteria (CAM) in technical specifications and contractual clauses of procurement procedures.
-
These criteria are defined by the Ministry of Environment and Energy Security for specific categories of contracts.
- Integration with award criteria
-
Environmental criteria and sustainability elements may also be used as evaluation parameters when applying the “most economically advantageous tender” method.
-
Procurement procedures that comply with environmental criteria can be economically incentivised within public tenders.
- Incentive mechanisms for inclusion and equality
-
Additional mechanisms promote gender equality, generational inclusion and employment opportunities for disadvantaged groups through specific requirements and reporting obligations for participating companies.
Scopo
- L’articolo 57 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 stabilisce l’obbligo di inserire clausole sociali e criteri di sostenibilità energetica e ambientale nelle procedure di appalto pubblico.
- La disposizione mira a integrare obiettivi sociali, ambientali e di sostenibilità nelle politiche di approvvigionamento pubblico, promuovendo condizioni di lavoro eque e pratiche produttive responsabili.
- Contribuisce allo sviluppo degli appalti pubblici sostenibili, incoraggiando l’adozione di criteri ambientali, efficienza energetica e responsabilità sociale lungo le catene di fornitura, con possibili implicazioni per settori produttivi come manifattura, moda, packaging e forniture alla pubblica amministrazione.
- L’articolo si applica agli affidamenti di contratti pubblici di lavori, servizi (diversi da quelli di natura intellettuale) e concessioni effettuati dalle stazioni appaltanti e dagli enti concedenti.
- Riguarda la predisposizione dei documenti di gara, inclusi bandi, avvisi e inviti nelle procedure di appalto.
- Le disposizioni si applicano nella fase di redazione della documentazione di gara, imponendo l’integrazione di clausole sociali e criteri ambientali in conformità ai principi dell’Unione europea.
- Coinvolge gli operatori economici che partecipano alle gare pubbliche per la fornitura di beni, servizi o lavori alla pubblica amministrazione.
Caratteristiche e meccanismi principali
- Clausole sociali negli appalti pubblici
-
I documenti di gara devono includere clausole sociali che richiedano misure volte a promuovere pari opportunità generazionali e di genere e l’inclusione lavorativa delle persone con disabilità o svantaggiate.
-
Le clausole mirano inoltre a garantire la stabilità occupazionale dei lavoratori impiegati nell’esecuzione del contratto.
- Tutela del lavoro e contrattazione collettiva
-
Gli operatori economici devono applicare i contratti collettivi nazionali e territoriali di settore pertinenti.
-
Ai lavoratori impiegati in subappalto devono essere garantite le stesse tutele economiche e normative dei dipendenti dell’appaltatore principale.
- Criteri di sostenibilità ambientale
-
Le stazioni appaltanti devono contribuire agli obiettivi ambientali inserendo nei bandi almeno le specifiche tecniche e le clausole previste dai Criteri Ambientali Minimi (CAM).
-
Tali criteri sono definiti dal Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica per diverse categorie di appalti e concessioni.
- Integrazione nei criteri di aggiudicazione
-
I criteri ambientali e di sostenibilità possono essere utilizzati anche nella valutazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
-
Le procedure di appalto conformi ai CAM possono essere valorizzate economicamente dalle stazioni appaltanti.
- Meccanismi premiali per inclusione e parità
-
Sono previsti strumenti premiali e obblighi informativi per promuovere la parità di genere, l’inclusione generazionale e l’occupazione delle persone con disabilità o svantaggiate nelle procedure di gara.
Authority
Parlamento italiano
Effective date
2023-04-01
Application Area
Italy